​自2015年我国提出“国家大数据战略”以来，我国数字经济快速发展，2019年数字经济增加值为35.8万亿元，占GDP的比重提升到36.2%，对经济增长贡献率高达67.7%。“十四五”规划及2035远景目标建议强调了加快发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

作为技术和创新的载体，数字人才是数字经济发展的核心驱动要素。下一步，为推动数字经济发展，要牢牢把握人才这一关键要素，加快建设培育素质高、结构优的数字技能人才队伍刻不容缓。

图1 2015-2019年中国数字经济市场规模及占GDP比重

资料来源：中国信息通信研究院

 

一、技能人才是数字经济发展的关键引擎

（一）人才需求急剧增长，人才短缺对数字化转型产生制约

数字经济在经济增长中扮演着越来越重要的角色，数字人才是数字经济发展的重要支撑，人才资本已成为我国数字化转型升级的核心竞争力。人社部数据显示，截至目前，中国技能劳动者数量已超过2亿人，其中，高技能人才数量已超过5000万人。我国已初步形成一支规模日益壮大的技能人才队伍。然而，伴随着数字化转型的深入推进，新型数字消费、数字生产、数字化资源配置在快速发展，专业数字技能人才的需求正在急剧增长，数字技能人才的短缺将对企业的数字化转型产生很大制约，中国数字经济发展正在面临来自人才短缺的巨大挑战。 

 

据2020年7月23日人社部中国就业培训技术指导中心联合阿里钉钉发布《新职业在线学习平台发展报告》显示，未来5年，新职业人才需求规模庞大，预计云计算工程技术人员近150万、物联网安装调试员近500万、无人机驾驶员近100万、电子竞技员近200万、电子竞技运营师近150万、人工智能人才近500万、建筑信息模型技术员近130万、工业机器人系统操作员和运维员均达到125万，数字化管理师从业人员已超过200万，人才缺口近千万，从就业和经济发展需求看，数字技能型人才建设和培育刻不容缓。

（二）人才要求持续提高，数字化技能提升为发展关键

在中国数字化、智能化加速转变升级的背景下，随着人工智能、物联网、大数据和云计算的广泛运用，与此相关的高新技术产业成为我国经济新的增长点。新业态、新商业模式不断萌发，科技提升引发传统职业变迁，新的就业岗位和职业随着信息化的广泛应用也应运而生。自2019年以来，人社部已发布4批共56个新职业，认定了包括大数据工程技术人员、数字化管理师、全媒体运营师、互联网营销师、在线学习服务师、人工智能训练师等数字相关职业。

社会经济快速发展带来了劳动力市场的加速变革以及新型数字相关职业的旺盛需求，随着数字化新兴产业对人才的要求持续走高，从业人员既有技能将不能满足新的工作岗位要求，迫切需要更新从业技能，持续进行学习或接受培训以达到相关岗位要求。

表1 2019-2021年人社部发布的新职业

资料来源：人力资源和社会保障部

 

二、数字化技能人才建设刻不容缓

（一）以市场需求为导向，创新技能人才培训形式

加快技能人才开发与培养，是打通“双循环”新发展格局中人力资源升级的关键，也是实现“六稳”和“六保”中的稳就业、保就业和保民生的重要举措。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加强创新型、应用型、技能型人才培养。

下一步，一是应继续提升统筹能力，以市场需求为导向，加强岗位培训力度和范围，推动数字技能人才职业培训多样化、积极倡导‘职业技能培训+互联网新技术’的数字化教育培训形式。根据区域经济社会发展需要，因地制宜调整优化培训内容。

二是提高高校数字人才培养能力。鼓励支持高校在专业设置、师资培养等方面向数字人才倾斜，不断提高学科的人才培育水平，为数字经济高质量发展提供更多优秀数字人才。

 

（二）完善人才大数据统计基础，建立供求监测体系

近年来，各地市人力资源服务业总体业态层次参差不齐，为此，建议做好人才大数据统计基础构架，建立统一的人才资源市场供求监测体系，探索构建社会化第三方人才信息存取制度，充分挖掘和对接数字化技能人才创新创业需求，进一步促进数字经济高质量发展。

 

（三）夯实政策基础，完善人才政策体系和相关制度

党的十九大以来，习近平总书记多次强调要加快确立人才引领发展战略地位。近些年，国家出台的技能人才主要保障性措施包括四个方面。

  • 一是加强领导规划。成立了国务院职业教育工作部际联席会议，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》。

  • 二是加强产教融合。出台《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》等，建设多元办学格局。

  • 三是加大财政投入。要求各级政府建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度。

  • 四是增强技能人才激励。中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，研究制定技术技能人才激励办法。

资料来源：根据公开资料整理

各地市高度重视推动技能人才工作，相继将职业资格或职业技能等级等条件纳入城市落户、人才引进、人才招聘政策，技能人才待遇得到落实。

表2 部分地市人才相关政策

资料来源：根据公开资料整理

下一步，应继续抓好政策落实，加强顶层设计，加大资金支撑，减少体制机制障碍，完善数字领域技能人才培养和激励机制，进一步推动数字技能人才支撑体系的构建。

 

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